农村工作在党和国家事业全局中具备极其重大战略地位，是全党工作的重中之重。乡镇党委和村党组织作为党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础。《中国农村基层组织工作条例》明确要求，“乡镇应当设立党建工作办公室或者党建工作站，配备专职组织员，配强党务力量。”近些年来，江苏省淮安市认真贯彻落实《条例》精神，专门出台指导意见，在全市95个镇（街道）统筹设置党建办，整合党务力量，保障有效运行，使基层党建工作质量不断提升。
“发往徐州15斤、南京12斤、北京12斤……”眼下，正值小龙虾上市季节，江苏省盱眙县淮河镇枕水人家直播基地里，一派热闹景象。近些年来，淮河镇充分的发挥党建办整合力量、统筹资源作用，深入推动龙虾产业链党建工作，每年可为村集体经济增收超200万元。“以前乡镇党建工作‘九龙治水、各管一头’，成立党建办后，工作‘统起来推’‘专起来抓’，形成‘九牛爬坡、个个出力’的生动局面。”淮河镇党委书记沈玉华说。
针对日常调研发现的镇（街道）党建工作机构职能不清、人少事多等问题，淮安市自2022年以来，深入实施《关于健全规范镇（街道）党建工作机构设置和运行的指导意见》，在全市95个镇（街道）统筹设置党建办，规范党建办机构设置、职能职责、运行机制，不断充实基层党建工作力量，有力保障和推动基层党建工作高质量发展。
淮安市将“设立镇（街道）党建工作办公室”写入市、县机构改革方案，抓好统筹设置、人员配备等工作，推动实体化运转。
统一机构设置，以镇（街道）机构改革为契机，按照“省委编办核定的镇（街道）职能机构原则上不超过9个”的限额规定，在95个镇（街道）全部单独设置党建办，整合组织、宣传、统战等工作力量，改变以往各自为战的状况，形成“统起来推、专起来抓”的良好局面。镇（街道）共设置党政办公室、党建工作办公室等9个机构。统一任职条件，坚持“三选三不选”的原则，选政治素质过硬的党员，选年轻、有潜质的公务员和事业编制人员，选熟悉党建工作、作风务实的人员；不选非党员，不选临时聘用人员，不选正处于党纪政纪处分影响期的人员。统一人员配备，党建办配备主任、专职副主任各1名，兼职副主任3名，其中，党建办主任由党（工）委专职副书记担任，组织、宣传、统战委员兼任副主任，专职副主任从镇（街道）工作人员中选配，负责党建办日常事务，按镇（街道）内设机构正职对待；党建办配备不少于3名工作人员，下辖党组织和党员数量较多、党建工作任务较重的，可增配2—3人。全市镇（街道）党建办平均配备5.4人，最多的配备8人、最少的配备3人。
坚持减轻负担、务实可行的原则，厘清机构定位和主要职能，压紧压实工作责任。
优化机构职能，明确党建办承担基层党组织和党员队伍建设、强化理论武装等9项职责，包括制定和落实党建工作规划和年度重点任务，编排和实施基层党建书记项目，加强基层党组织建设，加强村（社区）干部和基层党务工作者专业化建设，加强党员发展与教育管理，加强基本阵地规范化建设，统筹党建考核和基层党组织书记抓党建述职评议工作，党建带群建工作，完成上级交办的其他工作。
细化岗位工作职责，分类制定党建办工作人员职责清单，明确主任、副主任和工作人员职责任务。其中，党建办主任侧重负责工作整体统筹，专职副主任负责日常管理，兼职副主任侧重分工协调，其他人员负责具体工作。
明显问题导向、目标导向、结果导向，创新日常运行、统筹指导等制度机制，切实发挥党建办统筹、统领作用。
建立工作例会机制，党建办每周由主任主持召开一次工作例会，学习习关于基层党建工作重要指示批示精神和基层党建业务知识、上级文件会议精神，交流周工作开展情况，部署下一阶段工作。建立常态下沉机制，聚焦重点工作任务和发现的突出问题，党建办工作人员常态化下沉到村（社区）和其他基层单位，开展蹲点式、解剖式调研，摸清基层实际情况，有明确的目的性地提出对策建议，推动工作任务落到实处。建立重点联系机制，党建办分别建立党支部工作联系点、乡村振兴联系点、发展党员工作联系点，采取列席指导“三会一课”、主题党日、组织生活会和参加新入党、预备党员转正谈话会等方式，进一步探索联系点集体经济发展、基层治理、民生保障等情况，通过重点联系、跟踪指导，全市建成一批党建工作示范点，建立健全村干部考核报酬、岗位定级与村集体经济增收等一批务实有效的制度机制。建立督查评估机制，围绕党建工作年度计划、重点任务等，在日常随机抽查的基础上，每季度开展一次专项督查，及时印发情况通报，总结经验做法、指出有一定的问题、提出意见建议。每年底组织一次村（社区）党组织书记述职评议，通过一述一评、现场测评，比出压力、赛出动力，激发“领头雁”干事激情。
强化工作保障，建立办公场所、工作经费、人员力量等镇（街道）兜底保障机制，设立党建工作专项经费，县区组织部门定期调度了解，确保基础保障到位。强化教育培训，每年举办培训班，通过专题辅导、实地观摩、座谈交流等方式，提升党建办工作人员特别是新选配人员素质能力和业务水平。注重在一线考察识别党建办工作人员，实绩突出的优先提拔或进一步使用、晋升职级。将镇（街道）党建办运作情况，纳入县区（园区）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，压实一级抓一级、层层抓落实的责任体系。（本报通讯员 闵敏 殷友华 张屯鑫）
